کمیته فولاد “OECD” خواستار اقدام جهانی برای مهار صادرات دامپینگی چین شد

گروه رسانه‌ای پردازش- با جهش بی‌سابقه صادرات فولاد چین و تشدید فشار بر تولیدکنندگان جهانی، بازار فولاد با اختلالی تازه مواجه شده است. کمیته فولاد سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD) خواستار اقدام هماهنگ برای مقابله با این انحرافات تجاری و حفظ میدان بازی برابر شد.

نیاز فزاینده برای رسیدگی به انحرافات تجاری

تجارت فولاد به‌دلیل ظرفیت مازاد جهانی دچار اختلال قابل توجهی شده است. منابع مازاد ظرفیت جهانی در حال انتفاع از نرخ بهره‌برداری ظرفیت بالا و رو به رشد هستند و فولاد مازاد آنها به کشورهای دیگر صادر می‌شود. مازاد تجاری فولاد چین در سال ۲۰۲۴ به ۱۰۰ میلیون تن نزدیک شده است، جهشی عظیم که بر رقابت در بازارهای جهانی فولاد تأثیر می‌گذارد. صادرات چین از سال ۲۰۲۰ بیش از دو برابر شده است و به رشد قابل توجه خود در سال‌های ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴ ادامه داد و در شش‌ماهه اول سال ۲۰۲۴ به میزان سالانه‌ ۱۰۸ میلیون تن افزایش یافت.

صادرات چین به تمام مناطق افزایش دو رقمی را به ثبت رسانده است و محموله‌ها به کشورهای ASEAN پیشرو بوده و نسبت به سال ۲۰۲۳ رشد سالانه ۲۰ درصدی را ثبت کرده‌اند. در عین حال، واردات فولاد چین به کاهش خود با بیش از ۷۵ درصد کاهش نسبت به سال ۲۰۲۰ ادامه می‌دهد.

افزایش صادرات فولاد چین فشار رقابتی قابل توجهی را برای تولیدکنندگان فولاد کشورهای دیگر، به‌ویژه اعضای کمیته فولاد OECD از اروپا، ژاپن، کره‌جنوبی و قاره آمریکا که در تلاش برای حفظ سهم بازار و سودآوری هستند، ایجاد می‌کند. واردات فولاد در این مناطق همچون واردات کالاهای حاوی فولاد به‌شدت در حال افزایش است که مشکلات بیشتری را برای اقتصادهای تولیدکننده فولاد ایجاد کرده و پایداری صنایع آنها را تهدید می‌کند.

در پاسخ به این تحولات، اعضای کمیته اقدامات سیاست تجاری خود را برای رسیدگی به وضعیت فعلی بررسی کردند. تعداد فزاینده‌ای از کشورها، به‌ویژه کشورهایی که بیشتر از هجوم فولاد ارزان قیمت چین متاثر شده‌اند، مجموعه‌ای از رسیدگی‌های مقابله تجاری را آغاز کرده‌اند و مشخصات تعرفه‌های خود را برای رسیدگی به واردات نامنصفانه از کشورهای دارای ظرفیت مازاد تنظیم کرده‌اند. این رسیدگی‌ها شامل واردات مستقیم از چین و همچنین واردات از کشورهای دیگر است که به‌دلیل واردات چینی جابجا شده‌اند.

در دوره‌ای از ژانویه تا سپتامبر ۲۰۲۴، تعداد ۶۷ رسیدگی جدید ضددامپینگ در سطح جهان آغاز شده است که نشان‌دهنده بالاترین تعداد اقدامات مقابله تجاری مشاهده ‌شده از زمان بحران ظرفیت مازاد ۲۰۱۶-۲۰۱۵ است. این کمیته هم‌چنین چالش رو به رشد دور زدن تجاری را که اثربخشی اقدامات تجاری اجراشده برای مقابله با تجارت نامنصفانه و اثرات ظرفیت مازاد جهانی را تضعیف می‌کند مورد بحث قرار داد.

اعضا سیاست‌های ضد دور زدنی را که در دست اجرا دارند یا در حال توسعه هستند بررسی کردند و از همکاری و تبادل اطلاعات بیشتر در این زمینه به‌عنوان گام مهمی رو به جلو در پرداختن به ظرفیت مازاد جهانی استقبال کردند. آنها مشتاق تبادلات آتی در مورد بهترین شیوه‌ها برای مقابله با دور زدن و سایر اقدامات نامنصفانه، توسعه ابزارهای جدید تجربی و تجزیه‌و‌تحلیل برای شناسایی الگوهای مشکوک تجاری بودند. این ابزارها در اوایل سال ۲۰۲۵ توسعه می‌یابند و به کار “مجمع جهانی ظرفیت مازاد فولاد” خوراک‌رسانی کرده و به کشورها کمک می‌کنند تا اقدامات ملموسی را برای رسیدگی به انحرافات ناشی از ظرفیت مازاد انجام دهند.

برطرف کردن دلایل اصلی مشکلات تجاری

کمیته فولاد در حال تسریع کار خود برای شفاف‌سازی یارانه‌های فولادی است که ظرفیت مازاد را تشدید می‌کنند، شرایط میدان بازی برابر را مختل می‌کنند و در نهایت منجر به اصطکاک تجاری می‌شوند. کار جدید کمیته فولاد نشان می‌دهد که یک شرکت فولاد معمولی در چین پنج تا ۱۰ برابر بیشتر از یک شرکت فولاد واقع در کشور دیگری، از طریق انواع کمک‌های نقدی، وام‌های با نرخ کمتر از بازار و تخفیف مالیات بر درآمد شرکت‌ها، یارانه دریافت می‌کند.

یارانه‌های چینی عمدتاً به سمت شرکت‌های دولتی و شرکت‌های بزرگ‌تر و با بدهی سنگین‌تر هدایت می‌شود. بسیاری از این شرکت‌ها نیز در ظرفیت‌های جدید در خارج از کشور سرمایه‌گذاری می‌کنند. یک نتیجه کلیدی نشان می‌دهد که یک میلیون دلار کمک‌ نقدی اضافی با افزایش ۷۵۰۰ تا ۹۵۰۰ تنی ظرفیت تولید فولاد مرتبط است.

بدون اصلاح یارانه‌های منحرف‌کننده بازار در کشورهای مربوطه، ریسک اختلالات تجاری بیشتر و تشدید اقدامات تجاری وجود دارد. در این زمینه، اعضا در مورد نیاز به ایجاد شفافیت بیشتر و ادامه تجزیه‌و‌تحلیل یارانه‌ها به‌عنوان مبنایی برای کشف راه‌هایی برای پاسخگویی بیشتر آن کشورها بحث کردند. اعضا توافق کردند که افزایش همکاری با مجمع جهانی ظرفیت مازاد فولاد از این تلاش‌ها حمایت خواهد کرد. یک میدان بازی برابر‌تر در فولاد برای مقابله با تغییرات آب‌و‌هوایی مفید است.

کمیته فولاد بحث کرد که چگونگی پرداختن به انحرافات در میدان‌های بازی برابر از تلاش‌ها برای کاهش انتشار کربن حمایت می‌کند و منتج به نتایج انتشار (گازهای گلخانه‌ای) بهتر برای صنعت فولاد در سراسر جهان می‌شود. درحالی‌که بسیاری از اعضا در حال بستن یا بهسازی کارخانه‌های با انتشار بیشتر هستند و به روش‌های تولید با انتشار کم کربن روی می‌آورند، افزایش واردات فولاد دامپینگی و یارانه‌ای این انتقال را بسیار دشوارتر می‌کند.

علاوه بر این، از آنجا که این افزایش واردات، جایگزین تولید فولاد محلی می‌شود، می‌تواند منجر به انتشار کلی بیشتر در سطح جهانی شود، زیرا صادرات فولاد از منابع ظرفیت مازاد تمایل به تولید در کارخانه‌های فولادی با انتشار بیشتر کربن و با مصرف بیشتر زغال‌سنگ دارد.

شرکت‌کنندگان صنعت و دولت در مورد تلاش‌های جاری برای کاهش انتشار کربن‌ صنایع فولاد خود بحث کردند. کمیته فولاد چالش‌ها و تحولات در بازارهای هیدروژن و آهن سبز و همچنین نقش سیاست‌های دولت و لزوم اطمینان از اینکه چنین سیاست‌هایی به ظرفیت مازاد جهانی و انحرافات بازار کمک نمی‌کنند را مورد بحث قرار داد. اعضا در مورد ماهیت و پیامدهای چنین اقدامات حمایتی و راه‌هایی برای مؤثرتر ساختن آن‌ها و در عین حال حفظ میدان بازی برابر بحث کردند.

آنها خاطرنشان کردند که اقدامات حمایتی برای تولید آهن و هیدروژن سبز نیاز به شفافیت و گفت‌وگوی جهانی بیشتری دارد و بر لزوم درنظر گرفتن پیامدها بر نیروی کار، سیاست‌های تحصیلات و مهارت‌آموزی مجدد برای گذار سبز تأکید کردند.

کمیته همچنین از به‌روزرسانی‌های سازمان‌های بین‌المللی و سایر ابتکاراتی که از کربن‌زدایی صنعت فولاد حمایت می‌کنند، از جمله آژانس بین‌المللی انرژی، سازمان تجارت جهانی (WTO) و باشگاه تغییرات آب‌و‌هوایی (Climate Club) استقبال کرد.