گروه رسانهای پردازش– مسئله “بهره مالکانه” معادن به یکی از معضلات بخش معدن کشور تبدیل شده است. مهندس اسداله فرشاد، پیشکسوت صنعت فولاد و سنگآهن ایران در مقالهای که به طور اختصاصی در اختیار گروه رسانهای پردازش قرار داده به بررسی راهحلهای عبور از این مسئله پرداخته است که این رسانه طی دو مرحله آن را منتشر مینماید. در مرحله اول به بررسی نحوه محاسبه حق امتیاز معدنی در کشورهای معدنخیز دنیا پرداختیم و در این مرحله نحوه حمایت دولتهای مختلف جهان از معدنکاران را با هم میخوانیم.
برزیل
دولت برزیل برای تشویق فعالیتهای معدنی، امتیازات و تسهیلاتی را برای شرکتهای معدنی در نظر میگیرد، از جمله:
این امتیازات بسته به سیاستهای دولت فدرال و ایالتهای مختلف متفاوت است و شرکتهای معدنی میتوانند با توجه به شرایط و نیازهای خود از آنها بهرهمند شوند
هند
در هند، حقالسهم دولتی (رویالتی) از معادن سنگآهن بر اساس درصدی از ارزش فروش ناخالص مواد معدنی محاسبه و دریافت میشود. این نرخ برای سنگآهن ۱۵درصد از ارزش فروش ناخالص تعیین شده است.
نحوه محاسبه رویالتی:
شرکتهای بزرگ مانند گودراموخ (Kudremukh):
شرکتهایی مانند گودراموخ که در استخراج و فرآوری سنگآهن فعالیت میکنند، موظف به پرداخت ۱۵درصد از ارزش فروش ناخالص محصولات خود به عنوان رویالتی به دولت هند هستند.
دولت هند برای تشویق فعالیتهای معدنی، امتیازات و تسهیلاتی را برای شرکتهای معدنی در نظر میگیرد، از جمله:
این امتیازات بسته به سیاستهای دولت مرکزی و ایالتهای مختلف متفاوت است و شرکتهای معدنی میتوانند با توجه به شرایط و نیازهای خود از آنها بهرهمند شوند.
انگلستان
در انگلستان، سیستم دریافت حقالسهم یا رویالتی از معادن بهصورت یک قانون کلی و یکنواخت وجود ندارد، بلکه از طریق قراردادهای امانتی (concession agreements) و مجوزهای استخراج با شرایط مذاکرهشده بین دولت (به ویژه از طریق “داراییهای کرون” یاCrown Estate)) و شرکتهای معدنی تعیین میشود. به عبارت دیگر، نحوه محاسبه و مبنای تعیین رویالتی ممکن است از یک پروژه به پروژه دیگر و از یک ماده معدنی به ماده دیگر متفاوت باشد.
مبانی اصلی محاسبه رویالتی در انگلستان
مثالهای کاربردی (نمونههای مفهومی)
معدن سنگآهن A در شمال انگلستان:
معدن طلا B در منطقه کرنوال:
معدن فلزات دیگر (مثلاً مس یا لیتیوم C):
جمعبندی
این رویکرد انعطافپذیر و قراردادی، انگلستان را از سایر کشورهایی که قوانین استانداردتری دارند متمایز میکند؛ بهطوری که هر پروژه بر اساس شرایط فنی، اقتصادی و بازار، و در تعامل با سیاستهای دولت و داراییهای کرون، فرمول و درصد رویالتی خاص خود را دارد.
اندونزی
در اندونزی، نحوه محاسبه حقالسهم یا رویالتی از معادن توسط قوانین معدنی و قراردادهای امانتی تنظیم میشود. در اکثر موارد، مبنای محاسبه رویالتی «ارزش فروش ناخالص» مواد معدنی است؛ یعنی قیمت فروش نهایی (خام یا فرآوریشده) با تعدیلات مربوط به کیفیت یا عیار ماده معدنی. در ادامه به تفصیل شرایط و فرمولهای رایج برای سنگآهن، نیکل (اکسید یا سولفید) و سرب/روی توضیح داده میشود:
۱) سنگ آهن
فرمول کلی:
رویالتی = (ارزش فروش ناخالص سنگآهن خام × تعدیل کیفی بر اساس عیار آهن) × نرخ رویالتی
برای نیکل دو نوع محصول اصلی وجود دارد:
۲) نیکل (اکسید و سولفید)
مبنای محاسبه: در اکثر موارد، مانند سایر معادن، مبنا ارزش فروش ناخالص ماده استخراجشده است. در این حالت، قیمت نیکل استخراجشده (که ممکن است بهصورت سنگ خام یا کنسانتره باشد) به همراه تعدیلات کیفی (عیار نیکل) در نظر گرفته میشود.
نرخ رویالتی: معمولاً نرخ رویالتی برای نیکل اکسید در حدود ۵ تا ۶ درصد تعیین میشود.
مبنای محاسبه: مشابه نیکل اکسید، اما در این حالت به دلیل ویژگیهای فنی و فرآوری متفاوت، ممکن است قیمت فروش محصول (معمولاً کنسانتره یا فلز نیکل پرعیار) به عنوان مبنا در نظر گرفته شود.
نرخ رویالتی: نرخ رویالتی برای نیکل سولفید معمولاً کمی پایینتر (مثلاً ۴ تا ۵ درصد) است.
۳)سرب و روی
فرمول کلی:
رویالتی = (ارزش فروش ناخالص محصولات استخراجشده (خام یا فرآوریشده) با در نظر گرفتن عیار سرب/روی) × نرخ رویالتی
مبنای ارزش فروش: همانند سایر فلزات، قیمت فروش ناخالص محصول (چه بهصورت سنگ خام و چه بهصورت کنسانتره یا محصول نهایی) با در نظر گرفتن مشخصات کیفی (مانند درصد سرب یا روی موجود) به عنوان مبنا در نظر گرفته میشود.
نرخ رویالتی: در معادن سرب و روی، نرخ رویالتی معمولاً در محدوده چهار تا ۸ درصد قرار دارد که بسته به شرایط قرارداد، نوع ماده و شرایط بازار ممکن است متغیر باشد.
نکات تکمیلی
تنوع در قراردادها: لازم به ذکر است که درصدهای ذکرشده تنها تقریبی هستند و در عمل، هر پروژه استخراجی بر اساس شرایط فنی، اقتصادی و بازار بهصورت قراردادی تعیین میشود.
تعدیلات کیفی: در تمامی موارد از آنجا که ارزش فروش مواد معدنی تحت تأثیر عیار و کیفیت آنها است، فرمولهای محاسبه معمولاً تعدیلاتی را شامل میشوند که واقعیتهای فنی ماده معدنی (مانند درصد آهن، نیکل، سرب یا روی) را منعکس کنند.
شفافیت قراردادی: اطلاعات دقیق هر قرارداد استخراج معمولاً جزئیات فنی و اقتصادی را شامل میشود که در اسناد قراردادی بین دولت و شرکتهای معدنی ذکر شده و ممکن است بسته به تغییرات قوانین و سیاستهای دولتی بهروز شوند
چین
در چین، شیوههای دریافت حقالسهم و مالیاتهای مربوط به استخراج معادن به دو صورت عمده تنظیم میشود:
مبنای محاسبه: عمدتاً بر مبنای تولید واقعی (بهازای تن یا واحد وزن) و با توجه به کیفیت یا عیار ماده معدنی است. به عبارت دیگر، شرکتهای معدنی موظفند برای هر تن از ماده استخراجشده، نرخ مشخصی (که بسته به عیار و کیفیت تغییر میکند) به دولت پرداخت کنند.
برای سنگآهن خام: معمولاً ارزش فروش سنگ خام بهعنوان مبنا استفاده نمیشود بلکه تولید فیزیکی (تعداد تنهای استخراج شده) با اعمال نرخ ثابت محاسبه میشود.
این نرخ ممکن است با توجه به عیار (مثلاً اگر درصد آهن بالاتر باشد، نرخ مالیات به ازای تن بالاتر در نظر گرفته شود) تنظیم شود.
مثال واقعی: در سال ۲۰۲۴، برخی از معادن بزرگ سنگآهن در استانهای هبی و لیائونینگ (مانند معادنی تحت فعالیت شرکتهای بزرگ دولتی مانند Shougang یاAnsteel) بر اساس نرخهای تعیینشده توسط مقامات محلی مالیات منابع معدنی محاسبه و دریافت میشود.
در کنار مالیات منابع معدنی، در برخی موارد دولت چین از طریق قراردادهای امانتی، درصدی از ارزش فروش یا سود پروژه را بهعنوان رویالتی دریافت میکند. در این حالت نحوه محاسبه به شکل زیر است:
برای مواد معدنی فرآوری نشده (خام):
اگر ماده معدنی بهصورت خام فروخته شود، ارزش فروش بر اساس بازار و کیفیت (از جمله عیار مشخص شده) تعیین میشود و درصدی از این ارزش (مثلاً بین سه تا پنج درصد) به عنوان رویالتی به دولت پرداخت میگردد.
برای معادن فرآوریشده (مانند کنسانتره یا محصول نهایی):
اگر ماده معدنی پس از فرآوری به محصول نهایی تبدیل شود، قیمت محصول نهایی (با در نظر گرفتن پارامترهایی مانند درصد فلز پرعیار) مبنای محاسبه قرار میگیرد و درصد مشخصی (که در قرارداد تعیین شده) از این ارزش به دولت تعلق میگیرد
موارد و فرمولهای مرتبط با سایر معادن
۱٫نیکل (اکسیدی یا سولفید):
مثال واقعی: پروژه Weda Bay Nickel در چین (اگرچه این پروژه بیشتر مرتبط با مناطق جنوبی است)، در سال ۲۰۲۴ بر اساس قرارداد استخراج، ارزش فروش کنسانتره نیکل بر اساس عیار نیکل (معمولاً در حدود ۵/۱تا دو درصد نیکل پرعیار) ارزیابی و نرخ رویالتی توافقشده (مثلاً ۵/۴ درصد) اعمال شده است.
۲٫سرب و روی:
روش محاسبه: در معادن سرب و روی نیز معمولاً ابتدا میزان تولید و کیفیت (عیار سرب یا روی موجود در ماده استخراجشده) مشخص میشود. مبنای مالیاتی ممکن است یا بر اساس تولید فیزیکی (به ازای هر تن) با نرخ ثابت تعیین شود یا بر مبنای ارزش فروش نهایی (در صورت فرآوری به کنسانتره یا محصول نهایی) و اعمال درصدی از آن (مثلاً بین ۴ تا ۸ درصد) محاسبه گردد.
مثال واقعی: در سال ۲۰۲۴، یکی از معادن سرب و روی مهم در استانهای جنوبی چین (مثلاً معادنی تحت فعالیت شرکتهای بزرگ معدنی در استان گوانگدونگ) بر اساس تولید کنسانتره سرب و روی، با توجه به کیفیت تعیین شده و بر مبنای ارزش فروش نهایی، نرخ رویالتی حدود ۶ درصد دریافت میکردند.
جمعبندی
لازم به ذکر است که در چین، شرایط دقیق هر معدن بر اساس قراردادهای امانتی و مقررات محلی تعیین میشود؛ لذا ارقام فوق نمونهای تقریبی و بر اساس اطلاعات منتشرشده در سال ۲۰۲۴ است که ممکن است در هر منطقه و پروژه خاص تفاوتهایی داشته باشد
روسیه
در روسیه، حقوق دولتی و رویالتی از معادن بر اساس مقررات مربوط به مالیات استخراج معادن و قراردادهای امانتی تعیین میشود. نحوه محاسبه این حقوق به نوع ماده معدنی و شرایط قرارداد بستگی دارد. در ادامه، به صورت مجزا برای سنگآهن و سایر فلزات (مس، سرب، روی و نیکل) فرمولهای محاسبه و نمونههایی از معادن مهم روسیه ارائه میشود.
۱٫ سنگ آهن
فرمول محاسبه:
ارزش فروش هر تن سنگآهن خام، با در نظر گرفتن تنظیمات فنی و کیفیت (عیار آهن موجود) تعیین میشود.
سپس یک درصد (معمولاً بین ۳ تا ۵ درصد) از این ارزش به عنوان حقوق دولتی یا رویالتی محاسبه میگردد.
فرمول کلی رویالتی = (قیمت فروش هر تن × تعدیل براساس عیار) × (نرخ رویالتی)
۲٫ سایر فلزات
الف) مس
مبنای محاسبه: معمولاً بر اساس ارزش فروش کنسانتره یا محصول نهایی مس است. کیفیت و عیار مس (مثلاً درصد مس خالص در کنسانتره) در تعیین ارزش فروش نقش دارد.
نرخ رویالتی: نرخ رویالتی برای مس معمولاً در حدود ۴ تا ۷ درصد تعیین میشود.
ب) سرب و روی
مبنای محاسبه: مانند مس، در معادن سرب و روی نیز ارزش فروش کنسانتره یا محصول نهایی با توجه به درصد فلز خالص تعیین میشود.
نرخ رویالتی: برای سرب و روی معمولاً نرخ رویالتی بین ۵ تا ۸ درصد اعمال میگردد
ج) نیکل (اکسیدی یا سولفیدی)
مبنای محاسبه: در استخراج نیکل، اغلب ارزش فروش کنسانتره نیکل (یا در برخی موارد فلز نیکل پرعیار) به عنوان مبنا در نظر گرفته میشود. در این میان، پارامترهایی مانند عیار نیکل و هزینههای فرآوری نیز تاثیرگذارند.
نرخ رویالتی: برای نیکل سولفیدی معمولاً نرخ رویالتی در حدود ۴ تا ۵ درصد و برای نیکل اکسیدی ممکن است کمی بالاتر (۵ تا ۶ درصد) تعیین شود
۳٫ نمونههای واقعی و موارد سال ۲۰۲۴
در سال ۲۰۲۴، طبق اطلاعات منتشرشده و قراردادهای استخراج، بهطور تقریبی موارد زیر در روسیه مشاهده شده است:
۴٫ بررسی ۱۰ معدن مهم در روسیه
برخی از معادن و حوزههای معدنی مهم روسیه که در استخراج سنگآهن و سایر فلزات قیمتی فعالیت دارند عبارتند از:
۵٫ مثال انتخابی: معدن «Норильский»
به عنوان نمونه برجسته، معدن Норильский (نوريلسك-تالناخ) یکی از بزرگترین و مهمترین حوزههای معدنی روسیه به شمار میرود.
مواد استخراجی: این معدن به عنوان منبع عظیم نیکل، مس، کبالت و فلزات همراه شناخته میشود.
روش محاسبه نیکل: در این پروژه، برمبنای ارزش فروش کنسانتره نیکل (با در نظر گرفتن عیار نیکل پرعیار) و مطابق با قراردادهای استخراج، نرخ رویالتی در حدود ۴ تا ۵ درصد اعمال میشود.
اهمیت: این معدن نمونهای از ترکیب سیاستهای مالیاتی (مانند مالیات استخراج معادن) و توافقات قراردادی در تعیین سهم دولت از ارزش افزوده استخراج فلزات ارزشمند است.