در بیست و دومین کنفرانس بینالمللی روابطعمومی ایران و پنجمین جشنواره مردمداری ایران رقم خورد:
بهمن ۳۰, ۱۴۰۴سید عابدین موسوی – کار شناس ارشد حقوق خصوصی و پژوهشگر حقوق معدن
گروه رسانهای پردازش – قانون معادن، قانون مادر و پایه حاکم بر فعالیتهای معدنی در ایران است که چهارچوب حقوقی اکتشاف، استخراج و بهرهبرداری از معادن را تعیین میکند و در همین راستا، سید عابدین موسوی، کارشناس ارشد حقوق خصوصی و پژوهشگر حقوق معدن، یادداشتی در زمینه با توجه به ابلاغ نظامنامه جدید شورای عالی معادن در اختیار گروه رسانهای پردازش قرار داده است که نظر به اهمیت موضوع آن را با هم میخوانیم:
این قانون که نخستینبار در سال ۱۳۷۷ تصویب و در سالهای بعد اصلاح شده، با تأکید بر تعلق معادن به دولت و ضرورت بهرهبرداری با مجوز حاکمیت، مراحل صدور مجوزهای معدنی، حقوق و تعهدات بهرهبرداران، نحوه دریافت حقوق دولتی و ساختار نهادهای تصمیمگیر مانند شورای عالی معادن را مشخص میسازد و مبنای اصلی تنظیمگری و نظارت بر بخش معدن کشور بهشمار میرود.
بر اساس ماده ۱۲ قانون معادن، شورای عالی معادن مرجع عالی سیاستگذاری، رسیدگی به اختلافات مهم معدنی و اتخاذ تصمیمات کلان در این حوزه محسوب میشود. ترکیب اعضا، اختیارات و جایگاه شورا بهگونهای طراحی شده است که بتواند همزمان نقش تنظیمگر، داور اداری و هماهنگکننده میان دستگاههای مرتبط با بخش معدن را ایفا کند. همچنین، آییننامه اجرایی قانون معادن مصوب ۱۳۹۲ در مواد ۹۷ و ۹۸، وظایف دبیرخانه، نحوه ارجاع پروندهها و امکان تشکیل کمیتههای تخصصی و مشورتی را برای شورا مشخص کرده است.
با وجود این چارچوب قانونی، تا پیش از تصویب نظامنامه داخلی شورای عالی معادن در سال ۱۴۰۴، قواعد شکلی و آیین رسیدگی منسجم برای نحوه طرح پروندهها، حقوق دفاعی ذینفعان، تشریفات تشکیل جلسات و الزامات صدور رأی در شورا وجود نداشت و رویهها عمدتاً بهصورت موردی و اداری اجرا میشد. این خلأ در عمل موجب ابهام در فرآیند رسیدگی، طولانی شدن تصمیمات و دشواری نظارت حقوقی بر آراء شورا میشد.
در چنین بستری، نظامنامه جدید شورای عالی معادن تلاشی برای تکمیل بعد شکلی نظام حقوق معدن محسوب میشود؛ سندی که با استناد به ماده ۱۲ قانون معادن و مواد ۹۷ و ۹۸ آییننامه اجرایی آن، برای نخستینبار چارچوب آیین رسیدگی اداری تخصصی در عالیترین مرجع معدنی کشور را تدوین کرده است. این نظامنامه در واقع حلقه واسط میان قواعد ماهوی قانون معادن و فرآیند عملی تصمیمگیری در شورا است و میکوشد اصول دادرسی اداری، حقوق دفاعی بهرهبرداران و الزامات شفافیت تصمیمات را در ساختار حقوق معدن ایران نهادینه کند.
مهمترین نوآوری نظامنامه، به رسمیت شناختن صریح حقوق دفاعی ذینفعان در فرآیند رسیدگی شورای عالی معادن است. حق ارائه لایحه، حضور در جلسه، داشتن وکیل، اطلاع قبلی از زمان رسیدگی، مطالعه پرونده و اخذ رونوشت از جمله حقوقی است که در متن نظامنامه تصریح شده است. این رویکرد، شورا را عملاً در جایگاه یک مرجع شبهقضایی اداری قرار میدهد و با اصول دادرسی منصفانه، شفافیت اداری و حکمرانی مطلوب در بخش معدن همسو است.
در نظام حقوق اداری ایران، بسیاری از مراجع تخصصی تصمیمگیر فاقد آیین رسیدگی صریح بودهاند و همین امر زمینه بروز اختلافات و طرح دعاوی در دیوان عدالت اداری را فراهم میکرد. نظامنامه جدید، با شناسایی و تثبیت حقوق دفاعی بهرهبرداران، میتواند به کاهش منازعات قضایی و افزایش اعتماد فعالان معدنی به فرآیندهای اداری کمک کند.
فعالیتهای معدنی ماهیتاً سرمایهبر و زمانحساس هستند و تأخیر در تصمیمات اداری میتواند آثار اقتصادی قابلتوجهی داشته باشد. یکی از نقاط قوت نظامنامه جدید شورای عالی معادن، تعیین مواعد مشخص برای مراحل رسیدگی است؛ از مهلت ارائه دفاع و تکمیل مدارک گرفته تا سقف زمانی رسیدگی و صدور رأی، حتی برای پروندههای ارجاعی از دیوان عدالت اداری، مهلت دوماهه پیشبینی شده است. این زمانبندی، شورا را در معرض پاسخگویی زمانی قرار میدهد و از اطاله تصمیمات معدنی میکاهد، عاملی که برای سرمایهگذاران معدنی اهمیت ویژه دارد.
از دیگر نوآوریهای نظامنامه، الزام به استدلال و استناد قانونی در آراء شورا است. رأی صادره باید مستدل، مستند به قوانین و مقررات و با توضیح نحوه وصول به نتیجه باشد و اجزای الزامی آن، شامل مشخصات ذینفع، معدن، موضوع مالی و قابلیت اعتراض، تعیین شده است. این رویکرد علاوه بر افزایش کیفیت حقوقی تصمیمات، امکان نظارت مؤثرتر دیوان عدالت اداری و ارتقای شفافیت برای بهرهبرداران معدنی را فراهم میکند.
اختلافات معدنی غالباً ابعاد فنی پیچیدهای دارند؛ از حدود و ذخایر معدنی تا مسائل ایمنی و محیطزیست. نظامنامه، سازوکار مشخصی برای ارجاع موضوعات به کارشناسان یا هیأت کارشناسی تعیین کرده و شورا را مکلف کرده است موضوع کارشناسی را دقیق مشخص کند. این قاعدهمند شدن کارشناسی، احتمال تصمیمات غیرکارشناسی را کاهش داده و رسیدگیها را تخصصیتر میکند.
بخش قابلتوجهی از نظامنامه به اصول حاکم بر مقرراتگذاری شورای عالی معادن اختصاص یافته است؛ اصولی مانند بهموقع بودن مقررات، حمایت از سرمایهگذاری خصوصی، پیشرو بودن در مسائل نوظهور، انسجام مقررات و رفع تعارض بخشنامهها. رعایت این اصول میتواند محیط حقوقی بخش معدن را از پراکندگی و تعارض مقررات دور کرده و به سمت ثبات و پیشبینیپذیری سوق دهد، عاملی حیاتی برای جذب سرمایهگذاری معدنی.
نظامنامه همچنین حرکت شورا به سمت حکمرانی دیجیتال را نشان میدهد؛ ثبت کامل مستندات جلسات و ابلاغ آراء از طریق سامانههای رسمی، شفافیت و امکان پیگیری برای ذینفعان را افزایش میدهد و احتمال بروز اختلافات شکلی را کاهش میدهد. با اجرای دقیق مفاد نظامنامه—از تأمین نیروی انسانی متخصص و پایبندی به مواعد رسیدگی تا استقلال کارشناسی و التزام به استدلال حقوقی—میتوان انتظار داشت کیفیت حکمرانی معدنی ارتقا یافته، اعتماد فعالان افزایش یافته و شورای عالی معادن به مرجعی پیشرو در تنظیمگری و حلوفصل اختلافات معدنی تبدیل شود.
